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云南省生態環境廳關于印發云南省“十四五”生態環境保護規劃的通知

云南省生態環境廳綜合處 2022-04-29 10:26 305 閱讀

云南省生態環境廳關于印發云南省“十四五”生態環境保護規劃的通知

云環發〔2022〕13號


各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

  

經省人民政府同意,現將《云南省“十四五”生態環境保護規劃》印發給你們,請認真組織實施。


云南省生態環境廳

2022年4月8日


云南省“十四五”生態環境保護規劃

二〇二二年四月


目    錄

 

第一章  開啟美麗云南建設新征程

第一節  生態環境保護取得明顯成效

第二節  生態環境保護任重道遠

第三節  全面開創生態環境保護新局面


第二章  總體要求

第一節  指導思想

第二節  主要原則

第三節  二〇三五年遠景目標 11

第四節  “十四五”時期主要目標


第三章  堅持創新引領,強力推動綠色低碳發展

第一節  優化生態環境空間管控

第二節  統籌推進區域綠色發展

第三節  優化產業結構

第四節  優化能源結構

第五節  優化交通運輸結構


第四章  深化“三水”統籌,全面改善水生態環境質量

第一節  加強水資源、水環境、水生態系統治理

第二節  持續推進九大高原湖泊保護治理

第三節  加強重點流域生態保護治理

第四節  持續提升飲用水安全保障水平

第五節  持續深化水污染治理

第六節  積極推動水生態恢復

第七節  推進地下水生態環境保護


第五章  應對氣候變化,控制溫室氣體排放

第一節  開展二氧化碳排放達峰行動

第二節  控制溫室氣體排放

第三節  主動適應氣候變化

第四節  加強應對氣候變化管理


第六章  加強協同控制,改善大氣環境

第一節  加強細顆粒物和臭氧協同控制

第二節  分區施策改善區域大氣環境

第三節  持續推進污染源治理

第四節  加強其他涉氣污染物治理


第七章  推進系統防治,有效管控土壤污染風險

第一節  強化土壤污染源頭防控

第二節  推進土壤安全利用

第三節  加強農業農村環境治理


第八章  統籌生態保護與監管,筑牢生態安全屏障

第一節  筑牢西南生態安全屏障

第二節  加強生物多樣性保護

第三節  加強生態保護監管


第九章  統籌風險防范,守牢環境安全底線

第一節  持續提升危險廢物醫療廢物風險防范能力

第二節  進一步加強重金屬污染防控

第三節  加強無廢城市建設與固體廢物管理

第四節  重視新污染物治理

第五節  加強核安全與放射性污染防治

第六節  強化環境風險應急管理


第十章  健全治理體系,推進環境治理體制機制現代化

第一節  健全生態環境管理體制機制

第二節  完善生態環境法規標準體系

第三節  完善生態環境管理制度

第四節  發揮市場機制的激勵作用

第五節  提升生態環境監測監管能力

第六節  加強生態環境科技支撐

第七節  加強生態環境管理創新和示范創建


第十一章  開展全民行動,促進生活方式綠色轉型

第一節  增強生態環保意識

第二節  踐行簡約適度綠色低碳生活

第三節  推進生態環保全民行動

第十二章  保障措施

第一節  加強組織實施

第二節  明確任務分工

第三節  建設生態環保鐵軍

第四節  加大投入力度

第五節  強化考核評估

 

第一章  開啟美麗云南建設新征程

 

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、面向第二個百年奮斗目標進軍的五年,是譜寫美麗云南新篇章、實現生態文明排頭兵建設新進展的五年,是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的五年。

 

第一節  生態環境保護取得明顯成效

 

“十三五”時期,省委、省政府堅持以習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神為指引,深入貫徹學習領會習近平生態文明思想,聚力打好污染防治攻堅戰,開啟美麗云南建設新征程。經過不懈努力,全省生態環境保護工作取得明顯成效,“十三五”規劃各項主要目標指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成,生態環境質量進一步提升改善,人民群眾的生態環境獲得感顯著增強,全面建成小康社會綠色底色彰顯,為“十四五”時期生態環境質量持續改善,生態文明建設排頭兵實現新進展奠定了堅實基礎。


——生態環境質量鞏固改善。圍繞藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”,打響“8個標志性戰役”,通過污染防治攻堅戰加快解決群眾關心的突出生態環境問題,全省生態環境質量穩定向好。地級及以上城市空氣質量優良天數比率連續5年保持98%以上,16個地級城市連續4年達到國家環境空氣質量二級標準;六大水系出境跨界斷面水質穩定保持Ⅲ類以上,較基準年(2014年),全省優良水體比例提升17個百分點,達到83%,劣Ⅴ類水體比例由12%降至4%;九大高原湖泊中劣Ⅴ類水體的湖泊,由“十二五”末的4個減少為2020年底的1個;完成33條城市黑臭水體整治;受污染耕地、污染地塊安全利用率以及主要污染物減排均達到國家考核要求。


——西南生態安全屏障更加牢固。劃定生態保護紅線,推動國土空間用途管制和主體功能區制度的落地實施,建立“三線一單”生態環境分區管控體系。國土山川綠化取得重大進展,森林覆蓋率達65.04%,森林蓄積量達20.67億立方米。


——生物多樣性保護工作走在全國前列。生物多樣性保護網絡體系日趨完善,全省90%的典型生態系統和85%的重要物種得到有效保護。生物多樣性保護和管理進入規范化、法治化軌道,在全國率先出臺生物多樣性保護地方性法規,全力以赴配合國家做好聯合國《生物多樣性公約》締約方第十五次大會各項籌備工作。


——生態環境監測執法能力不斷提升。建立生態環境保護聯動執法機制,形成防范和打擊環境違法犯罪的工作合力。實施全省環境監管網格化管理,掛牌督辦了一大批環境違法問題。完善全省空氣、地表水、土壤環境質量監測網絡,基本形成國控、省控、市控三級為主的環境監測網。


——核與輻射安全監管能力進一步提升。核安全與放射性污染防治監管制度進一步完善,監管監測能力進一步提高,全省輻射環境質量總體良好,環境電離輻射水平處于本底漲落范圍內,環境電磁輻射水平低于國家規定的電磁環境控制限值,輻射設施及輻射設施周圍輻射水平總體未見明顯變化,未發生核與輻射事故。


——生態環境保護督察制度執行有效。貫徹落實中央環境保護督察制度,健全省級環境保護督察體制機制。認真整改中央環境保護督察、“回頭看”反饋問題以及長江經濟帶生態環境突出問題,扎實開展省級生態環境保護督察,實現全省16個州(市)督察“全覆蓋”,相繼開展“回頭看”和重點區域、重點流域、重點問題專項督察。


——生態文明體制改革和生態文明建設示范區創建成效顯著。自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理體系、環境治理和生態保護市場體系、生態文明績效評價考核和責任追究制度等不斷完善,生態文明制度建設的“四梁八柱”基本構建。大力推進生態文明建設示范區創建,累計建成10個國家生態文明建設示范市縣,5個縣(市、區)獲得了“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號。1個省級生態文明州、21個省級生態文明縣(市、區)和615個省級生態文明鄉(鎮、街道)獲得省人民政府命名。

 

第二節  生態環境保護任重道遠

 

我省生態環境問題具有長期性、艱巨性、復雜性,當前和今后一個時期,生態環境保護仍然處于關鍵期、攻堅期、窗口期,生態環境質量改善成效還不穩固,發展環境發生深刻復雜變化,生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位,經濟增長與污染源排放未實現完全脫鉤,資源性產業聚集區的環境壓力趨緊,綠色產業化進程仍然面臨諸多阻力和不確定性,生態功能重要又脆弱,保護與修復投入大,生態環境問題區域性、復雜性、累積性和風險性日益突出,繼續保持優良生態環境壓力大,與生態文明建設排頭兵的目標相比、與人民群眾的期待相比,還有較大差距,生態環境保護形勢依然嚴峻。


——水生態環境保護形勢依然嚴峻。局部水域污染嚴重,劣Ⅴ類水體尚未消除,達到或好于Ⅲ類水體比例為83%,在全國排名靠后。九大高原湖泊富營養化問題突出,生態空間被侵占,生態功能受損,水質持續改善難度大,仍然是我省生態環境保護工作的痛點和難點。重點流域治理基礎設施欠賬較多、短板突出、面源污染防控難度大、生態流量不足等導致的水環境問題,成為水污染防治的重點難點,螳螂川—普渡河、南盤江干流局部河段磷污染問題仍然存在;流域水生生物資源衰退,水生態保護整體性不足。城市集中式飲用水水源尚未全部達標,環境風險隱患依然存在。城市黑臭水體治理、老舊城區改造、配套管網建設成為城鎮污染治理的“硬骨頭”。


——大氣環境質量鞏固改善壓力大。以重化工為主的產業結構,以公路運輸為主的交通運輸結構沒有根本改變,冶金、建材、化工等高耗能行業仍占主導,產業結構重型化特征短時間難以改變,公路貨運比例超過70%,對大氣環境質量造成持續壓力。城市揚塵污染影響較為突出?;痣娖髽I超低排放改造尚未全部完成。機動車環境監管能力薄弱。細顆粒物(PM2.5)與臭氧(O3)協同防治有待加強,跨境污染傳輸對云南省環境空氣質量影響程度、影響范圍、影響規律不清。


——土壤污染風險管控水平有待加強。土壤污染源頭防控難度較大,歷史遺留污染問題突出,在產企業環境管理水平普遍不高,受污染耕地安全利用水平有待鞏固提升,建設用地準入管理有待加強,土壤環境監管能力有待提升,法規標準體系尚需健全,基層土壤污染防治技術支撐隊伍的專業素養和技能較為薄弱。地下水污染防治工作任務艱巨。農村生活污水、農業面源污染治理形勢嚴峻。


——固廢和重金屬污染問題新舊交織。磷石膏等大宗工業固體廢物產生量大,綜合利用率低于全國平均水平。脫硫渣等含砷廢物、電解鋁大修渣、生活垃圾焚燒飛灰等低價值高環境風險危險廢物利用處置能力短板突出。銅鉛鋅錫等有色金屬采選、冶煉行業產生的歷史遺留廢渣堆存場所眾多,部分尾礦庫等涉重金屬廢渣堆存點污染防治設施不完善,環境風險隱患較高。重點行業重點重金屬污染物排放量居全國前列,在產企業減排手段不足,減排壓力大。


——自然生態保護有待加強。生物多樣性保護重視程度有待提高,公眾參與度不夠,生物多樣性保護壓力大,自然生態監管任務繁重,生態保護紅線、自然保護地監管法律法規不完善、技術標準體系不健全、監管能力較薄弱。部分自然保護地基礎薄弱,自然生態風險隱患不容忽視。


——核與輻射安全監管任務日趨繁重。放射性同位素和射線裝置數量逐年上升,電磁輻射設施引起的環境問題逐年增多,面臨的核與輻射安全隱患不斷增加。伴生放射性礦產資源豐富,歷史遺留問題突出,開發利用輻射安全監管需進一步規范。


——生態環境治理體系和治理能力現代化建設亟需加強。生態文明各項改革落地生根、協同增效不足,綠色發展的激勵約束機制還不健全,經濟和法治等手段運用不夠,相關責任主體內生動力未得到有效激發。生態環境監測監管與信息化建設滯后,生態環境監測尚不能滿足生態環境精細化管理要求,重金屬監測、監控手段滯后,預報預警能力有待進一步提升,污染溯源解析支撐不足,監測數據綜合應用能力有待提高。生態環境綜合行政執法事權與能力建設不匹配,專業技術人才支撐不足,干部隊伍整體素質有待提升,科研力量不足,環保產業發展乏力。一些企業和地方依法治污、依法保護自覺性不夠,全社會共同推進環境治理的良好格局尚未形成。

 

第三節  全面開創生態環境保護新局面

 

“十四五”時期,生態環境持續改善具有多方面優勢和條件。習近平生態文明思想深入人心,新發展理念深入貫徹,新發展格局加快構建,高質量發展扎實推進,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,經濟社會加快綠色轉型,生態文明制度改革紅利持續釋放,全社會保護生態環境合力進一步增強,生態環境保護具有堅實基礎。


黨中央把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展全面綠色轉型的總抓手,提出了加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整的總要求,為我們深入打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境質量,促進經濟綠色低碳轉型,助力經濟高質量發展指明了方向。


習近平總書記考察云南時強調云南生態地位十分重要,明確要求云南努力成為我國生態文明建設排頭兵,筑牢西南生態安全屏障,為云南生態環境保護確定了行動綱領和根本遵循。習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南講話精神為新發展階段全面加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰提供了思想指引和行動指南,碳達峰碳中和為推動高質量跨越式發展提供了重要抓手?!耙粠б宦贰?、長江經濟帶等國家重大戰略在云南交匯疊加,為更大力度、更深層次系統破解資源環境約束,探索生態優先、綠色發展新路子提供了契機。


我們要爭當全國生態文明建設排頭兵,建設美麗云南,必須深刻把握新時代云南“邊疆、民族、山區、美麗”的省情特點,找準云南在全國保護發展大局中的坐標方位和使命擔當,領會和對標排頭兵建設的基本內涵和要求,堅定信心,保持戰略定力,切實把“十四五”作為推進生態文明建設強基固本的關鍵時期,錨定成為全國生態文明建設排頭兵總目標,圍繞筑牢祖國西南生態安全屏障的戰略定位,推動碳達峰碳中和,全力推動綠色低碳發展,深入打好污染防治攻堅戰,持續改善生態環境,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,為美麗云南建設奠定堅實的生態環境基礎。


(由于篇幅所限,如需了解完整政策,可下載附件獲?。?/p>


查看政策原文:云南省生態環境廳關于印發云南省“十四五”生態環境保護規劃的通知

  • 云南省“十四五”生態環境保護規劃.doc
    356.81KB2022-04-29 10:31

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