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云南省人民政府關于九大高原湖泊“三區”管控的指導意見

云南省人民政府 2022-04-29 10:03 193 閱讀

云南省人民政府關于九大高原湖泊“三區”管控的指導意見

云政發〔2022〕25號


昆明市、玉溪市、紅河州、大理州、麗江市人民政府,省直各委、辦、廳、局:


為指導九大高原湖泊涉湖州、市(以下簡稱涉湖州、市)從嚴制定湖泊“三區”具體管控措施,實現依法治湖、科學治湖、系統治湖、責任治湖,以生態環境高水平保護促進流域經濟社會高質量發展,現提出以下意見:


一、“兩線”、“三區”名稱及功能定位


(一)“兩線”、“三區”名稱


“兩線”分別是湖濱生態紅線、湖泊生態黃線。


“三區”分別是生態保護核心區、生態保護緩沖區、綠色發展區。生態保護核心區是湖泊岸線與湖濱生態紅線之間區域,生態保護緩沖區是湖濱生態紅線與湖泊生態黃線之間區域,綠色發展區是湖泊生態黃線與湖泊流域分水線之間區域。


(二)“兩線”、“三區”功能定位


湖濱生態紅線是具有生態功能的濕地、林地、草地、耕地、荒地(未利用地)等湖濱空間的管控邊界線,是維系湖泊生態安全的生命線。


湖泊生態黃線是實現湖泊生態擴容增量、維持生態系統穩定的緩沖空間管控邊界線,是嚴禁開發建設的控制線。


生態保護核心區是流域生態安全格局體系的核心區域,是湖泊生態空間管控最嚴格的主導功能區,禁止開展與生態保護無關的建設活動,實現清零留白,還復自然生態。


生態保護緩沖區是湖泊的重要保護區域,是嚴禁開發建設的區域,以生態修復為重點,提高湖泊生態環境承載能力。


綠色發展區是控制開發利用強度、調整開發利用方式、實現流域保護和開發利用協調發展的區域,以提升生態涵養功能、促進富民就業為重點,完善生態補償和后期管護機制,建設生態特色城鎮和美麗鄉村,構建綠色高質量發展的生產生活方式。


二、“三區”管控指導意見


(一)生態保護核心區管控


以提升水生態系統質量和穩定性為目標,實行最嚴格生態保護制度,提出最嚴格監管要求,引導人口和產業逐步退出,最大限度減少人為干擾,筑牢湖泊生態安全底線。生態保護核心區實行正面清單管控。


1.全面排查實物指標。排查梳理生態保護核心區內現狀各類設施、建(構)筑物、產業、人口、土地利用等,形成實物清單。


2.全面退出無關設施。按照“湖泊革命”攻堅戰有關要求,從2022年開始除公共設施、文物、列入名錄的歷史文化名鎮(村)及原住民村落外,其他村莊(人口)、建筑物、產業以及與生態保護治理無關的設施逐步退出,并制定詳細退出方案,包括退出明細清單、退出時間計劃表、退出實施責任主體及退出后土地利用計劃等。


3.全面甄別分類處置。涉湖州、市要認真甄別,2025年底前,暫時不具備退出條件的事項作為歷史遺留問題,創造條件逐步退出,并制定詳細的處置方案和存續期間管控措施。


4.嚴格管控建設活動。嚴格按照規劃開展維護、修復和提升生態功能的活動。在符合法律法規前提下,按照程序經批準可開展地質災害防治工程、防洪防護安全工程、生態工程、碼頭和道路(步道、廊道、綠道)等公共設施建設。對合法合規保留的歷史文化名鎮(村)、原住民村落、文物等按照有關規定和規劃進行全面管控。對暫不具備退出條件的歷史遺留事項進行嚴格管控,經批準可開展房屋修繕和必要的污水處理等配套公共設施建設。


5.嚴格污染防控與治理。加強對垃圾、污水的治理,做到全收集全處理,確保不讓垃圾、污水入湖。


6.嚴格落實耕地用途管制。農村土地經營權可統一流轉、統一管理,但不得違法違規改變耕地和永久基本農田耕作屬性。制定種植結構調整方案,將結構調整任務細化到作物、分解到鄉村、明確到地塊、落實到主體。推廣綠色有機種植,減少農田污染物進入湖體。


7.嚴格執行取水許可制度。嚴格取水許可審批,強化取水許可監督管理,全過程管控湖泊取用水。


8.加快實施生態補水??茖W論證、有序實施湖泊生態補水工程,有效補充湖泊水量,解決湖泊水資源短缺問題,保障湖泊法定運行水位。加強湖泊水量運行管理調度。


9.加快完善湖泊監測體系建設。2023年底前,完善湖泊及入湖河道等監測站網,加強水量、水質、水生態監測、研判及預警分析,為科學決策提供技術支持。


10.加快提升生態系統服務功能。遵循自然規律,宜林則林、宜草則草、宜濕則濕,盡量選擇鄉土物種,因地制宜打造大濕地、大生態、大景區,促進自然生態修復恢復,維護生態系統穩定。


(二)生態保護緩沖區管控


以減少人口、產業、建設用地、污染物排放總量為目標,實行嚴格的管控措施,嚴禁開發建設活動,鼓勵人口和產業有序退出,增強湖泊生態系統凈化能力、調節能力和修復能力,最大限度降低入湖污染負荷,實現湖泊生態擴容增量。生態保護緩沖區實行負面清單管控。


11.禁止人口遷入。除原戶籍人口自然增長及符合人口遷移政策的情況外,原則上人口只出不進,小區、村莊建設面積只減不增??梢虻刂埔酥贫ㄉ鷳B減負的戶口遷入限制性政策,引導和鼓勵生態保護緩沖區內戶籍人口有序向外轉移并定居落戶,促進人口分布與資源環境可承載力相匹配。鼓勵分散居民點(村莊)逐步遷移至集中連片村落及城鎮區。


12.禁止新增建設項目。禁止新增工業項目、商品住宅等項目,堅決退出違規違建項目。嚴禁審批高污染、高耗水、高耗能項目。與生態功能定位不符的開發性、生產性建設活動有序退出,并科學制定詳細退出方案。對現有開發項目采取熔斷措施,重新論證、嚴格把關,該取消的堅決取消。鼓勵田園綜合體建設,對文旅農融合項目也應因地制宜、依法依規、適度發展。


13.禁止擴大建設規模。集鎮空間只減不增,鼓勵空間內的產業逐步退出。嚴格控制村莊建設用地規模,原則上只減不增。開展必要的鄉村振興、美麗鄉村設施建設和民房修繕建設等,不得突破村莊規劃確定的邊界及管控要求。


14.禁止破壞生態空間。嚴格控制各類開發利用活動對生態空間的占用和擾動,確保依法保護的濕地、林地、草地、耕地、荒地(未利用地)等生態空間面積不減少、生態功能不降低,生態服務保障能力逐漸提高。


15.禁止水資源浪費。全面實行最嚴格水資源管理制度,切實加強水資源剛性約束,鼓勵引導企業使用先進的節水工藝和設備,依法依規淘汰落后工藝、技術和裝備。嚴格執行用水定額標準,對標節水型企業有關要求,加快實施農業、工業和城鄉節水技術改造。


16.禁止新增排污口。嚴格實行排污口登記制度,規范排污許可管理和排污口設置,除城鎮污水集中處理設施排污口外不新增入河排污口,逐步取締原有入河排污口(原有城鎮污水集中處理設施排污口除外)。開展污染溯源排查,建立污染源臺賬,定期分析研究,加強管控。2025年底前,全面消除黑臭水體。


17.禁止污水直排。推進城鎮污水管網全覆蓋并向農村延伸覆蓋,實施污水處理廠擴容提標改造,確保收集污水全處理;對不具備管網集中收集的,通過分散式設施達標處理或資源化利用。農產品加工廢水和企業污水應盡可能回用,實現零排放,一律淘汰達不到排放標準的工藝、技術和設施。


18.禁止生產生活垃圾無序處置。深入推進城鎮生產生活垃圾分類,建立生活垃圾一體化處置模式。加強農村生產生活垃圾收集轉運處置,推進農業廢棄物綜合利用。


19.禁止“大藥大肥”方式種植。加強農藥化肥經營使用臺賬管理,嚴禁經營使用殺鼠劑以外的限制使用類農藥。推進農藥化肥減量,推廣無土栽培、測土配方施肥、有機肥替代化肥和病蟲害綠色防控等生態環保種植技術。因地制宜推進高標準農田建設。逐步常態化、規范化開展農業面源污染監測。


20.禁止規?;B殖。制定現有規?;B殖的詳細退出方案,限期退出;指導散養戶科學收集利用畜禽糞污,禁止糞污直排。


(三)綠色發展區管控


以生態環境高水平保護促進流域經濟社會高質量發展為目標,堅持生態優先、綠色發展,切實在完善生態制度、維護生態安全、優化生態環境上發力,最大限度留足綠色高質量發展空間,積極探索符合湖泊流域特色的生產發展、生活富裕、生態良好的生態文明發展之路,全力將綠色發展區打造成全省綠色高質量發展典型示范區、“兩山”理論實踐創新基地。


21.科學確定人口和城鎮建設規模。遠湖布局、離湖發展,科學劃定城鎮開發邊界,優先安排從生態保護核心區和生態保護緩沖區遷出的建設需求。按照湖泊保護需要,根據集約適度、綠色發展的原則,加快國土空間規劃編制及管控。湖泊面山區域嚴禁連片房地產開發。


22.嚴格管控建設用地總規模。建設用地以挖掘存量用地潛力、高效利用為主,新增建設用地主要用于保障基礎設施、公共服務設施等民生項目用地需求。對資源條件優越,旅游、休閑、康養等發展潛力較大的綠色產業,新增建設用地須嚴格論證。


23.統籌加快“兩污”治理。加快推進城鎮污水處理廠擴容提標、雨污分流設施改造,加強農村生活污水治理與農村廁所革命有機銜接,積極推動農村生活污水、糞污無害化處理和資源化利用。加強垃圾收集、轉運、處置等各類環境基礎設施建設、運營和維護。2025年底前,完成流域內城鎮雨污分流改造,城鎮污水收集率達95%以上,農村生活污水收集處理率達75%以上,畜禽糞污綜合利用率達90%以上,城市生活垃圾處理率達97%以上,實現農村生活垃圾分類投放、統一運輸、集中處理。


24.全面提高用水效率。開展農業高效節水示范區建設,提高農田灌溉水有效利用系數。嚴格執行節水型企業標準、用水定額標準等,實施節水技術改造。加強再生水利用,鼓勵將再生水優先用于工業生產、生態景觀、建筑施工、城市雜用等。2025年底前,流域內萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量較2020年降幅均達16%以上。


25.加快開展面源污染治理。全面推進控肥增效、控藥減害、控膜減量、控水降耗“四控行動”。在滇池、洱海、撫仙湖等湖泊開展初期雨水治理試點,探索初期雨水分質處理方式。


26.持續推進高標準農田建設。深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,大力實施高標準農田建設工程,加快補齊農田基礎設施短板,逐步實現土地平整、集中連片、機力暢通、灌排配套的現代農業格局。利用調蓄庫塘、生態溝渠等措施,收集農田灌溉退水,加強循環利用。


27.深入推進水權水價改革。建立水權交易機制,制定具體工作計劃,明晰區域水資源管理權限,確定取用水總量控制指標,開展用水水權分配和有償使用。推廣農業用水計量收費,完善城鎮居民階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度,充分發揮水價在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的杠桿作用。


28.全力發展綠色低碳循環經濟。優化種植業結構,推廣綠色生態種植,鼓勵耕地輪作。加快產業結構調整,淘汰落后產能,制定遷出計劃,將現有“高污染、高耗水、高耗能”企業全部遷出流域外。鼓勵文化創意、會議會展、運動休閑、康體養生、鄉村度假、科研設計、總部經濟等綠色高附加值服務業的發展。深入實施鄉村振興戰略,大力發展生態農業、生態旅游業等生態友好型產業,推進文旅農融合發展。


29.大力推進流域生態修復。2025年底前,洱海、瀘沽湖、陽宗海主要入湖河道水質均在Ⅲ類及以上,其余湖泊主要入湖河道全面消除Ⅴ類、劣Ⅴ類水體。全面排查流域內礦山,按照自然保護地、生態保護紅線管理要求分類處置,并按照宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景的原則進行生態修復,推進歷史遺留礦山生態修復。積極推進國土綠化行動,加強湖泊面山綠化和生態修復,提高森林覆蓋率,減少水土流失,涵養水源,提升森林、草原系統生態功能。加強入湖河道綜合治理,常態化開展“亂占、亂采、亂堆、亂建”清理行動,促進河道生態修復。加強入湖河道管理,嚴格主要入湖河道管理范圍內建設項目和活動的審批及監管。


30.積極探索生態保護補償機制。依托流域內現有產業布局和自然資源分布,制定工作計劃,開展生態系統生產總值(GEP)核算。建立湖泊生態質量監測評價機制??茖W制定補償標準,探索實施森林、濕地、河道、種植結構調整等生態效益補償機制。探索完善用能權、排污權、碳排放權交易制度。健全生態環境質量考核獎懲機制。


三、工作要求


涉湖州、市和有關部門要堅決扛起主體責任、屬地責任和行業責任,知責明責、守責擔責、履職盡責,做到責任清、人員明,可量化、可考核,管控情況要定期報告。


(一)涉湖州、市人民政府要認真對照本指導意見,按照“管控措施內容條款只能增加、不能減少的原則”和“管控標準只能更嚴、不能降低的要求”,結合各湖實際,一湖一策從嚴制定“三區”管控實施細則,管控措施要明確到人、到房、到村莊、到地塊、到企事業單位等,同時要明確責任單位。要加強群眾教育引導工作,保障群眾生產、生活平穩,確保社會穩定。請涉湖州、市人民政府認真對照本指導意見,于1個月內從嚴制定“三區”管控實施細則,并報省河長辦備案。


(二)流域范圍內的飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區等各類自然保護地按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國自然保護區條例》、《風景名勝區條例》等有關法律法規要求從嚴管控,重疊區域要按照最嚴格的標準執行。


(三)省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省林草局等行業主管部門要加強對涉湖州、市的指導督促,推動各湖泊管控措施落地落細落實。


(四)涉湖州、市人民政府要在“兩線”劃定方案中明確“兩線”落地形式,因地制宜,形式多樣,宜路則路、宜樁則樁、宜網則網,便于識別,利于管護。原則上“兩線”應在2022年底前完成物理標識落地,涉及新建道路項目按照有關方案實施。


云南省人民政府

2022年4月25日


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