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解讀《云南省農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》

云南省農業農村廳 2022-04-27 11:29 229 閱讀

解讀《云南省農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》


近日,中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發《云南省農村人居環境整治提升五年行動實施方案(2021—2025年)》(以下簡稱《實施方案》),現解讀如下。


一、《實施方案》指導思想


《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示特別是習近平總書記考察云南的重要講話精神,牢固樹立和深入貫徹新發展理念,持續學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,以實施鄉村振興戰略為統領,以補齊農村人居環境短板為核心,以建設美麗宜居鄉村為導向,以農廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升、建立完善長效管護機制為主攻方向,高質量推動我省農村人居環境整治提升,為全面推進鄉村振興、加快農村現代化和建設全國生態文明建設排頭兵提供有力支撐。


二、《實施方案》框架和主要內容


為接續推進新發展階段農村人居環境整治提升,《實施方案》根據云南農村人居環境整治工作實際,結合《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》,明確了農村人居環境整治提升的總體目標、重點任務、保障措施等,共設置了6部分17條。這是實施鄉村建設行動的有力抓手,是指導“十四五”時期改善農村人居環境工作的重要文件。


(一)總體目標。從推動村莊環境干凈整潔向美麗家園升級。堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快,堅持為農民而建,著力建設農民群眾宜居宜業的美麗家園。提出到2025年,全省農村衛生戶廁覆蓋率(70%以上)、行政村生活污水治理率(40%)、農村生活垃圾處理設施覆蓋率(80%以上)、農村黑臭水體治理率(50%)等重點任務目標,并細化明確了“九湖”等重點區域和一、二、三類縣的目標。


(二)重點任務。從全面推動向整體提升邁進。提出扎實推進農村廁所革命、加快推進生活污水治理、全面提升農村生活垃圾治理水平、整體提升村容村貌等4個方面11項重點任務,強調遵循鄉村發展規律,因地制宜、實事求是、分類施策,推進全域綠化美化,開展綠美鄉村建設,注重保持肌理、保存風貌,結合傳統村落和歷史文化名村名鎮保護,推動全省農村人居環境從基本達標邁向提質升級。


(三)保障措施。從探索建立機制向促進長治長效深化。提出加強組織領導、加強分類指導、加大政策支持力度、充分發揮農民主體作用、健全長效管護機制、強化督導考核等6條措施。更加突出省委、省政府高位推動的決心,提出每年至少召開1次現場推進會;更加突出農民主體作用,強調尊重農民意愿,進一步激發農民群眾自覺改善農村人居環境的內生動力;更加突出考核指揮棒導向,實行每月一調度、每季度一通報、每年一考評,考核結果與縣市區黨政班子和領導干部及鄉村干部考核管理掛鉤。


三、《實施方案》突出特點


(一)對農村廁所革命提出了新要求。按照《實施方案》部署,“十四五”時期推進農村廁所革命,總體思路是堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快,鞏固現有農村改廁成果,切實提高農村新改建廁所質量實效,穩步提高農村衛生廁所普及率,引導農民養成良好衛生習慣,不斷提升農民生活品質。重點要抓好三個方面的工作:一是抓好模式選擇和質量管控??茖W選擇技術模式,按標準規范推進改廁,嚴把農村改廁產品質量關、施工質量關、竣工驗收關。二是充分發揮農民主體作用。厘清政府和農民的責任,戶內的廁具、廁屋等以農民自建自購為主,戶外的糞污收集處理設施、社會化服務體系等以政府扶持為主建設,切實改變政府大包大攬、農民參與不夠的實施機制。同時,也要注重教育引導農民正確使用和管護衛生廁所,讓他們愿用、會用、愛用。三是統籌做好前端和后端。前端就是加強農村改廁規劃設計、標準制定、宣傳發動等工作。后端解決好廁所糞污去向問題,協同推進廁所糞污與生活污水治理,積極探索就地就近資源化利用的有效途徑。


(二)把農村生活污水治理擺在更加突出的位置。《實施方案》主要從兩個方面采取措施積極穩步推進。一是分區分類推進治理。堅持規劃先行,考慮地區差異,根據各地基礎條件,區分輕重緩急,實事求是確定治理目標任務。突出重點區域,優先治理長江經濟帶、黃河流域等國家重要戰略區域。重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口集中區域農村生活污水。二是加強農村黑臭水體治理。包括摸清家底、建立臺賬、開展試點,以房前屋后、河塘溝渠和群眾反映比較強烈的黑臭水體為重點,采取控源截污,清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施進行綜合治理。


(三)專門設置鄉村風貌引導專項。《實施方案》將加強鄉村風貌引導作為一項重要任務,對保護傳統村落和鄉村特色風貌提出了工作要求。一是加強傳統村落保護利用。指導各地完善傳統村落名錄,將有重要保護價值的村落納入名錄的管理。繼續推進傳統村落保護利用試點示范,發展鄉村旅游、文化創意等產業。二是提升鄉村特色風貌。指導各地以農房為主體,整治提升村容村貌,塑造具有鄉土特色的自然景觀和鄉村生境,構建鄉村建設的營建要點。三是完善相關法律法規和政策機制。完善鄉村建設相關法律法規,建立共建共治共享的工作機制,全面開展鄉村建設評價,整體提升鄉村建設水平,為加強傳統村落和鄉村特色風貌保護提供法治保障。


(四)強調農民主體。《實施方案》充分體現鄉村建設為農民而建,強調堅持問需于民、突出農民主體。一是廣泛宣傳發動。一定要讓農民感受到實實在在的好處,發揮愛國衛生運動群眾動員優勢,積極宣傳改善農村人居環境的重要意義和做法成效,深入開展文明如廁、垃圾分類、環境保護等宣傳教育,提高農民衛生意識和文明健康素養,讓農民自覺參與環境整治。二是突出示范帶動,發揮黨員干部、鄉村能人等示范帶頭作用,從我做起,以實際行動帶動農民轉變觀念、改變習慣。三是注重制度促動。鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約,對破壞人居環境行為加強批評教育和約束管理,引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

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